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「世界杯竞猜」安徽怀远县探索破解“一户一块田”并地难题

 2020-01-09 16:58:14
[摘要] 2014年4月,怀远县徐圩乡殷尚村两个生产组79户农户自发自愿,提出互换并地诉求。2016年底,全县共有96个村民组完成“一户一块田”试点,面积5.24万亩。怀远县在全县范围内试点推进“一户一块田”耕种模式改革,取得了一定的经济效益和社会效益。一开始,他并不赞同并地。让“钉子户”看到实际利益打消顾虑徐圩乡徐圩村在动员村民开展“一户一块田”改革时,发生了激烈争论。

「世界杯竞猜」安徽怀远县探索破解“一户一块田”并地难题

世界杯竞猜,本报记者杨丹丹

在安徽怀远县,每家有几块田甚至十几块田,田块面积小到几分地、大到几亩地不等,农户承包地“细碎化”的现象很普遍。2014年4月,怀远县徐圩乡殷尚村两个生产组79户农户自发自愿,提出互换并地诉求。县委、县政府积极支持,以这两个村民组为试点,拉开了探索小田并大田试点工作的序幕。经过互换整合,两个生产组426块“零碎田”合并成了81块“集中田”。田块成方连片,每户承包经营面积10~30亩,基本实现了一户一块承包地,在耕种、收获、田管等环节大大提升了生产效率。2016年底,全县共有96个村民组完成“一户一块田”试点,面积5.24万亩。

怀远县在全县范围内试点推进“一户一块田”耕种模式改革,取得了一定的经济效益和社会效益。但在并地试点过程中也遇到了诸多问题,他们是如何破解的?记者进行了走访。

打折模式化解了孬好地之争

已经完成并地的龙亢镇支严村村民李富彬是远近有名的种田能手,15亩土地被他打理得井井有条。一开始,他并不赞同并地。“我的地,是我一点一点平整出来的,旱不到涝不到,每亩小麦产量比周边土地最少高出200斤,而且是连在一起的。”李富彬对现有土地增值空间期望大,担心互换并地后位置变化,利益受损。

能否做好少数不愿参与互换并地农户的思想工作,是此次并地成败的关键。村两委动员村里德高望重的老党员三番五次上门做工作,为了最大限度保证像李富彬这样种田能手的利益,龙亢镇在抓阄分地之前,多次召开有群众代表参加的会议,大家决定对孬好地块采取打折的模式来划分,一亩好地换一亩地,一亩二分孬地折换成一亩地,“类似李富彬家的15亩地,可能并过之后变成16亩。”村里负责人说,通过这种模式来保证公平,李富彬也同意了并地。

李富彬只是纠结于“孬地好地”村民中的一个,通过“打折地”的分地模式,孬好地之争在龙亢镇就这样基本得到了解决。

巧算账说服农民放弃“拱地头”

二轮土地承包以来,“拱地头”的现象在农村时有发生。“部分农户通过填沟渠、三边四荒开垦等,占有人均耕地多于其他农户,同时也导致了农村生产路、渠被严重破坏。”龙亢镇分管镇长崔海明说,村、组通过重新丈量土地,核实的耕地面积比二轮承包登记面积平均多出20%左右。

支严村西后朱组村民朱海马“拱地头”已有多年,他家的9亩地分成8块,耕作不便,“并成一大块,肯定好处多多。”当得知村里将要小田并大田时,他举双手赞成。在并地动员会上,村里提出,多占沟路渠的土地,这次不算做并地范围内,要收回集体所有,朱海马一时想不通了,“我都耕种了多少年了,现在提出收回,我不愿意。”从双手赞成到不愿意并地,朱海马的态度来了个180度的大转弯。

朱海马的态度让村两委始料未及,“你多占生产路上的2分地,每年最多收入100块钱,而且2分地收种时机械的价格也是按照1亩来算的。”崔海明和朱海马算了一笔账,并地之后,看着地的总面积减小了,但是更利于规模化种植,收种成本大大降低,效益肯定比现在要好。

经过三次上门做工作,朱海马想通了。“村里说把多占的地退出来,用于整修生产路,以后机械进出也方便了。”最后,朱海马不但自己家并了地,还协助村两委班子上门做起了其他村民的工作。

分地抓阄确保每个农户都满意

徐圩乡殷尚村村委会现在还保存着东邵组同意并田的文件,上面有全组23户农民的签字和手印。至于每户农民具体能分到哪块土地,也依旧是老办法:抓阄抽签。

殷尚村组织农户进行两轮抽签。第一轮抽顺序签,确定农户并田互换抽签顺序。第二轮抽地块签,按照农户第一轮抽到的顺序签确定并田互换顺序。“这些老办法也许不是最科学的,却是农民最容易接受的。这是对村民的一种约束,同时也是对我们工作的监督。”村主任魏伟说。

老办法终究只是约束,要想把改革推动下去必须靠制度。徐圩乡逐步摸索建立了各方面制度,确保改革对每家每户都公平公正。殷尚村坚持“五个不变原则”,即现行家庭承包经营制度不变;农村土地集体所有性质不变;原二轮承包村民小组为单位互换范围不变;农村土地确权到户面积和二轮土地承包人口基数不变;土地发展现代农业用途不变。这些原则的制定,打消了很多村民的顾虑。

村民小组里的农民全部同意之后,经过选拔,组成5~7人的工作小组,具体负责制定实施方案,包括规划沟路渠桥如何预留,农田丈量办法,确定具体分配方案和矛盾解决方案等。经农户代表会议表决通过、签字确认之后再具体实行。“实施过程中最多的反对意见是针对每户分配人口方案,有人觉得自己家人口多,应该多分地。”魏伟说,“我们与国家政策保持一致,按照二轮承包时登记的每户人口数处理,做到‘去人不去地,增人不增地’。”

魏伟说:“丈量土地、确定农户土地分配人口、抽签整个过程,全程透明操作,接受群众监督,每一个步骤的结果都在村里公示,凡是有问题有矛盾的都可以提出来,村里集中研究解决。”

让“钉子户”看到实际利益打消顾虑

徐圩乡徐圩村在动员村民开展“一户一块田”改革时,发生了激烈争论。全村绝大多数人都赞成这项改革,迫切希望尽快重新丈量土地、并地互换。唯有村民朱全国坚决反对。按照规定,只有在全部村民百分之百自愿同意的情况下才能开展这一工作。无奈之下,村委会主任秦守伦只能宣布将这件事暂时搁浅。

“我地高,淹不着、干不着,自己七八年前还花了一千多块钱打了井,开荒这么多年土地多开出了一亩多地。这事要是解决不了,我坚决不同意!”朱全国当众站起来反对。

朱全国的担心在当地不少人心中普遍存在,主要担心自己的地好,地高、水利设施好、开荒得多,如果并地,自己的好地会不会变成低洼积水或者水利无法达到的孬地,自己的开荒地会不会减少。

“开垦的荒地是集体的土地,你自己得了这么多年收益,还打算继续占下去?”秦守伦一边进行解释和劝说,一边带朱全国到殷尚村看了看。当看到殷尚村并地后水利畅通,没有土地好坏之分,收种容易,土地面积增加,增产增收后,朱全国终于动了心。

“农民要看到眼前实际的利益,才能打消心头的顾虑。”蔡永认为,在“一户一块田”的改革中,绝大多数改革参与者都是利益受益者,只有部分靠近路边、渠边和开荒地边的农户的实际利益受损,但在法律层面这种“损失”却站不住脚。

“还有一些土地在路边的农户,觉得土地升值空间巨大,不愿意改革。实际上短期看可能利益会受损,但是长期看,并地后实施土地流转、发展特色农业、进行产城一体,最终的结果一定是要人人受益。”村支部书记蔡永坚定地说。

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