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「澳门新现金开户」苟燕楠:当前实施预算绩效管理的关键措施

 2019-12-25 21:02:05
[摘要] “国家治理与财政绩效论坛”于2月23-24日在杭州举行,复旦大学校长助理、公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠出席并演讲,题目为“实现预算绩效:当前实施预算绩效管理的关键措施”。苟燕楠认为,当前实施预算绩效管理有以下几个关键措施:第一个方面是控制预算总量,第二个方面是落实部门收支责任和绩效责任,第三个方面是建立激励和约束机制,第四个方面是健全公开和监督机制。

「澳门新现金开户」苟燕楠:当前实施预算绩效管理的关键措施

澳门新现金开户,“国家治理与财政绩效论坛”于2月23-24日在杭州举行,复旦大学校长助理、公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠出席并演讲,题目为“实现预算绩效:当前实施预算绩效管理的关键措施”。

苟燕楠认为,当前实施预算绩效管理有以下几个关键措施:第一个方面是控制预算总量,第二个方面是落实部门收支责任和绩效责任,第三个方面是建立激励和约束机制,第四个方面是健全公开和监督机制。

苟燕楠指出,当前中国财政预算面临收支平衡难度比较大,财政风险比较大,财政风险比较大,收支平衡难度比较大的形式,政府责任重,老百姓呼声也高。

在这种情况下控制预算总量,苟燕楠认为,要用确定的不确定去面对和回应不确定的确定,如何落到实处,可以从四个方面着手:

首先是纵向,要在中长期的框架下,自上而下面对现实,控制预算收支总量。第二个方面是横的方面,要根本扭转财政四本账各自为政的局面,一个盘子统筹平衡,尊重规律分类管理。第三个方面是政府内部怎么干,总量必须落实到结构上,对预算部门的总量实施控制,就可以让预算部门真正有相对稳定的预期。最后是外公共部门,控制总量以提升整体绩效。

以下为演讲摘编:

苟燕楠:今天我结合当下的形势,重点讲四个方面,第一个方面是控制预算总量,第二个方面是落实部门收支责任和绩效责任,第三个方面是建立激励和约束机制,第四个方面是健全公开和监督机制。

首先来谈预算总量的控制问题。我们现在面临的形式,是收支平衡难度比较大,财政风险比较大,财政风险比较大,收支平衡难度比较大,政府的责任就重,其实老百姓的呼声也高。在这种情况下我们要控制预算总量,纠其实质,就是要用确定的不确定去面对和回应不确定的确定,怎么落到实处。四个方面:

首先是纵向,要在中长期的框架下,自上而下面对现实,控制预算收支总量。特别是地方债的问题,我们过去的实践有很多值得总结的地方。因为只有控制得住总量,才能有效控制财政风险,而只有在总量上考虑问题,尤其是在时间纵向轴上突破时间界限,在3-5年乃至5-10年的范围去考虑资源总量的配置,才能真正做到集中精力办大事,长远谋划,实现资源的有效配置。但是这事很难,我们实际上已经实践了一段时间,效果不是很好。但是凡是好的东西都难,这是个持久战,值得坚持,必须坚持。

第二个方面是横的方面,横的方面是要根本扭转财政四本账各自为政的局面,一个盘子统筹平衡,尊重规律分类管理。因为四本账,性质不一样,管理模式也不一样,只有这样,才能提高整体的配置效率,做到我们财政经常说的收入一个笼子,预算一个盘子,支出一个口子。

第三个方面是内,政府内部怎么干,实际上总量控制光谈总量重要,但是总量必须落实到结构上,必须有结构上的控制,对预算部门的总量实施控制,就可以让预算部门真正有相对稳定的预期,只有这样,才能从长计议,才能精打细算,才能减少每年持续往复的争盘子、抢资金。

最后一个是外,什么时候都不能忘了公共部门经济只是经济的一个有机组成部分,公共部门有效,私人部门就会更有效,私人部门有效,公共部门就能更有效。如果我们现在权衡下来,公共部门的绩效不是最高,控制总量就可以提升整体绩效,我们现在的降费减税,实际上就是这个观点的落实。这是我们说总量的问题。

总量控好以后,就要落实部门的收支责任和绩效责任。对财政来说,对国家来说,首先是收支责任要落实,该收的收不上来,该支的花不出去,该节约的不节约,根本谈不到绩效。君子误本,本立而道生,基本的东西做好了其他的东西才有前提,皮之不存毛将焉附。所以小平同志说得好,说在中国50年代时候定的思路是总收入不应减少,并争取超过。总支出不应突破,并力求节约,这是预算平衡可持续的基础,也是我们国家的事业可持续发展的基础。不管你把预算叫什么,你叫分项预算,叫部门预算,叫预算绩效,这个问题都得解决。而且这个问题必须层层落实,力争实现。

收支责任落实好以后就要落实绩效责任,落实绩效责任,我想来想去核心还是计划和预算的整合,实际上整个预算的灵魂是计划,如果计划编得不好,预算不可能编好。所以在这个关系当中,计划首先要量力而行,要考虑到预算的可能,同时预算在管理过程当中,必须考虑到计划实施的现实需要,这也就是说必须更务实,必须给花钱的人更多自主性,必须更具操作性。同时要能够调动各方的积极性。

怎么落实预算绩效,首先是定位的问题,我把它概括为抓中间带两头,因为按照我们说的全方位预算绩效,政府绩效相对宏观,不容易把它在操作层面落地。项目和政策绩效太具体,面广量大,很难控制,管理上难度大。部门绩效如果做好了,就抓住了关键环节,可以抓中间带两头。抓好部门绩效,从部门绩效跟政府绩效这层关系来说,就是要把部门绩效跟政府的绩效之间,使部门绩效成为落实政府绩效的手段。凡是那些不能落实政府预期绩效目标的,就要考虑再造调整。

从部门绩效和项目政策绩效这对关系来看,凡是不能有效的落实部门绩效相关的政策,相关的项目,当然前提是我们的政策项目已经做到了归口管理,你就必须调整。而且必须把管理的责任放在部门这个层面,同时把项目和政策的层面放开,才有空间。这个管理绩效的提升,你不能把方方面面都绑死,你一旦都绑死没有空间,就不可能有创造。大多数的创造,来自自由,来自空间。

定位好以后,责任讲明白以后,核心是调动人的积极性,你就算讲得再清楚,只要我没积极性,这事还是办不好。所以对预算绩效管理改革而言,最重要的问题是实事求是的要显示人的偏好,要满足人的需求,我主要指的是广大人民群众,要调动人的积极性,要提升人的绩效。如果这个问题解决好,那就一通百通了。由于时间关系,这点我就不展开了。

如何调动人的积极性,我们说预算之外的力量很重要,其实预算的问题,光就预算是解决不了的,因为预算的核心是分配,所有的预算绩效管理改革,最后都会回到分配。总量控制、资源配置、提升绩效,最后都要回到资源配置。怎么配置绩效,怎么配置资源,如果在这里面不能够给绩效应有的定位,不能够调动预算之外的,财政之外的体制机制,这个问题是解决不好的。

所以我认为要真正把预算绩效落到实处,除了预算分配机制,收支管理机制之外,选人用人机制,收入分配制度也很重要。因为归根结底讲,预算绩效是超越财政部门的,是政府的预算绩效,只有方方面面聚焦这个牛鼻子,协同在这个牛鼻子上发力,我才能牵引着整个事情往前走,全面提升预算绩效的管理水平。

最后就是健全公开和监督机制,这里面其实也不需要多讲,因为只有有了阳光预算,才可能让预算的阳光照得更好一点。如果在暗箱里面用钱,你花钱老百姓都不知道,你自己说你自己用得好,人家不相信。如果你暗箱里用钱没用好,你对不起劳动人民。所以打开天窗说亮话,把预算绩效放在阳光下,绩效目标讲清楚,工作实际说明白,实际困难摆在台面上,在预算绩效管理过程中有很多困难,这个过程中多听人民群众的意见,多汲取人民群众的智慧,有利于创新发展,有利于社会理解,有利于廉洁自律。

最后我要说的是在我们现在这种情况下,浪费的问题还是有的,实际上最基本的财政功能,也是绩效功能,节约成本就是提升绩效,这里面当然很重要的是财政部门在整个改革当中如何定位的问题,我认为引导而非包办,推动而非具体实施,是财政部门在预算绩效管理中的正确定位,只有如此定位,才能举重若轻,把财政部门的工作真正回归到财政本身。

最后,我用小平同志1954年他在《财政工作的六条方针》里面说过的一句非常重要的话作为结尾,“只有大家管财政,大家热心财政,事情才能办好”。谢谢大家!

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